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关于县委第四巡察组反馈意见整改情况的汇报

 

    根据县委巡察工作的统一安排，县委第四巡察组于2016年5月9日-6月24日对县林业局开展了专项巡察，并于7月13日向林业局党委反馈了巡察情况。林业局党委高度重视，多次召开会议专题研究部署，制定了《关于县委第四巡察组巡察林业局反馈意见的整改方案》，建立了整改台账，按照照单认领问题、深刻查摆原因、认真制定措施、强力做好整改的要求，认真抓好整改工作，取得一些成绩，现将整改情况汇报如下。

    一、反馈意见整改情况

  县委第四巡视组反馈的意见包括涉农惠农，政治纪律和整治规矩，组织纪律，廉洁纪律和工作、群众、生活纪律5大项共30个问题。具体整改情况是：

    （一）执行涉农惠农政策方面

     存在问题是：重分配、轻监管，在政策宣传和审查、监督方面落实不到位。

    整改情况是：1、加强了政策宣传，主动接受监督。已梳理汇编了公益林、现行退耕还林和第二轮退耕还林等惠农项目政策要点，制作明白卡，发放到基层，提高群众的政策知晓度，更好地接受监督。

    2、搞好规划指导，落实政策待遇。根据惠农项目总体规划，协助乡镇政府把任务落实到村、组、户，做好技术指导和项目验收工作,准确兑现了政策待遇。2016年各项涉农惠农资金已全部拨付到位，未发现截留挪用等问题。

    3、加强了动态监控，落实监管责任。建立了支农惠农项目资金的事前、事中、事后全程跟踪监控工作机制，会同财政等部门改革了资金拨付办法，由原来的乡镇拨付变为由县财政专户直接拨付到群众一卡通上，从体制上杜绝了延期拨付、滞留不拨等现象。

    （二）执行政治纪律和政治规矩方面

    存在问题是：一是局党委主体责任意识不强，落得不实，担当意识不够。二是领导干部"一岗双责"不到位。三是纪委监督责任不到位，执纪监督意识不强，监督管理不到位。四是警示教育作用发挥不够，未能做到警钟长鸣。

    整改情况是：1、强化了思想学习，增强了主体责任意识。通过召开党委会、民主生活会等形式，组织党委班子成员系统学习了党的十八届六中全会精神和省、市、县委关于全面推进从严治党的政策要求，更清醒地认识了加强党的建设、全面从严治党的紧迫性、必要性，认识到了强化主体责任是搞好系统各项工作的前提和保证。明确提出要全力推进从严治党，建强建好党委班子和各支部班子，形成强有力的领导核心，为系统各项建设事业提供强有力的政治保障和组织保障。

    2、细化主体责任，强化责任落实。按照"强化统揽功能、细化责任任务"的原则，调整了班子分工，使每个成员心中有责任、肩上有担子。充实了党务工作力量，党委副书记具体督导落实主体责任，各党委成员分口抓好落实。结合换届选举和人事调整，充实了10个支部班子力量。理顺了党员组织关系，自上而下形成了具体抓、抓具体的工作体系。新建立了年台账、月通报、周例会推进责任落实机制，即：用年台账清晰反映各支部、各单位、各股室年度工作目标任务，为党委班子统揽全局提供依据；通过月通报会，党委向局机关人员、各二级单位负责人通报工作进展情况，便于党员干部监督；召开周例会，听取工作情况汇报，现场解疑答难，提高工作效率，加快工作推进步伐。目前，三项机制得到很好落实，已成为推进主体责任落实的好载体、好平台。

    3、建立问责机制，强化"一岗双责"。进一步明确了"谁主管、谁负责；下管一级、层层负责"的工作原则，制定下发了《365投注网址党委问责规定》（西林发[2017]16号），建立起问责机制。班子成员和各股室、各单位负责人能够坚持岗位工作和党风廉政建设"两手都要抓、两手都要硬"，履行了"一岗双责"职责。今年以来，系统"一岗双责"整体工作情况良好，违规违纪行为明显减少，工作作风改观很大。

    4、强化监督责任，加大执纪力度。局党委把强化监督责任、严格执法执纪作为整改工作重点，重点抓好四个方面的工作。一是加强纪律教育，增强廉洁从政意识。利用周例会、月通报会、党委会、支部党员会等多种形式，系统学习了廉政准则、廉洁自律条例、违反八项规定处理办法等法纪法规。举办了党风廉政建设及预防职务犯罪专题报告会，邀请县纪委宣传部部长袁大顺同志、县检察院预防局局长贾永峰同志分别作了题为《把纪律和规矩停在前面  学党章党规  学系列讲话  做合格党员干部》和《廉洁从业预防职务犯罪》的专题讲座，进一步提升了系统党员干部的反腐倡廉思想境界和认识。二是完善规章制度，以制度管人管事。转发了《违反中央八项规定、省若干意见和市十项规定精神处理办法》，制订了《关于进一步严肃工作纪律加强作风建设的通知》、《财务管理制度》、《公务用车管理规定》、《公务出差管理制度》、《林政稽查大队管理办法》等7项、80多条管理制度，对各方面工作做了详细的指导要求，与以往的规章制度相互衔接，形成了比较完善的制度体系，理顺了工作程序，做到了以制度管人管事。三是搞好监督检查，严格纪律要求。按照每周不少于2次的频率，搞好工作纪律专项检查，累计检查30多次，对发现10多起问题进行及时处理；结合季节性工作特点，开展了10多次林政执法专项检查，对端正工作态度、严格依法行政起到很好的督促作用，今年以来未出现"三乱"和其他违法违纪问题。四是加大办案力度，惩处违规行为。局纪委积极做好办案工作，以案说法，扩大警示教育面。目前已办结案件4起，约谈3人，诫勉谈话3人，行政警告、党内警告各1人，免职1人。

    （三）执行组织纪律方面 

    存在问题是：超编用人现象严重、混岗用人现象严重、超职数配备中层干部、企业编制人员任中层干部、超编制自行设置机构、工作人员长期在编不在岗、人员长期未轮岗交流、长期使用临时工作人员。

    整改情况是：针对林业系统战线长、单位部门多、人员多、积攒的问题也相应比较多。今年以来，局党委对照要求，本着执行政策、努力整改、保持稳定、促进工作的原则，理清头绪、梳理问题，耐心细致做好化解和整改工作。

    一是严格编制管理，理顺编制关系。积极与人事编制部门对接，对现有的编制情况进行了审核。对稽查大队因退伍兵安置等原因超编的22人，采取除指令性计划以外只出不进的办法逐步予以消化；木材检查站今年4月份已退休1人，不再超编，今后将严格编制管理，坚决杜绝超编用人现象。

    二是逐步消化混岗现象，实现编制归位。受岗位专业性比较强、专业部门编制少，工作量大等因素影响，存在着行政与事业之间混岗使用的问题。我们已向编制部门说明了情况，争取在不影响整体工作的情况下，逐步实现编制归位。

    三是严格职数管理，整改超配和违规任职问题。结合机构合并，我们已将局机关中层配备人数由17人压缩至11人，其中发展规划与资金管理股负责人属兼职，实有中层干部10人，达到规定要求。免去了3名企业性质人员的职务，从根本上整改了这一问题。

    四是取缔违规设立机构。已撤销了违规设置的景区办、林地办、公益林办，将原有人员合理安排，原有职能划归相应的股室，实现了平稳有序过度。

    五是解决人员长期不在岗问题。对人员长期在编不在岗问题进行了梳理解决，通过完善病退手续，按要求返岗上班等途径，较好地化解了这一问题。

    六是建立轮岗制度，推进人员交流。本着"多岗历练、提升综合能力和困难照顾、体现组织关怀"相结合的原则，按照个人申请-组织考核-党委研究的程序。分机关中层干部、二级单位负责人、一般工作人员3个层次进行了轮岗交流。机关中层干部及二级单位负责人交流轮岗32个，交流率达86%；一般工作人员交流轮岗51个，交流轮岗率达23%。得益于原则尺度把握得当、过程民主公开，轮岗工作做到了既快捷稳妥又反响较好。

    七是申请组建林发公司，妥善分流临时用工人员。由于受乡镇机构改革原林站人员分流、按照上级规定设立专职公益林护林员和其他历史原因影响，林业系统现有96名企业人员身份工作人员。为做到既化解历史问题，又保持系统稳定和促进社会稳定。我们到邓州等地学习借鉴组建林业经营发展有限公司、从事林业生态项目企业化运作的经验，向县政府提交了关于组建国有性质西峡县林茂林业经营发展有限公司的请示，征得了上级领导对我们的理解和支持。目前，我们正按照组建公司聘用一批、森林公安辅警招录一批、因接近退休年龄和个人身体等原因内退一批的基本思路，加紧推进人员分流工作。在公司组建上，已得到上级批复，正进行注册资本评估等筹办工作，并在五里桥镇慈梅寺租赁了办公场所，配齐了必要的办公设施，人员已全部到岗到位，着手进行各项前期准备工作。在森林公安辅警招录上，已有11名同志提出了申请，等待参加考试考核。在人员内退上，有13名同志提出了申请，已提交党委研究决定。整个分流工作进展比较平稳，各方面反映较好，没有出现大的波动。

    （四）执行廉洁纪律方面

    存在问题是：一是部分职工利用工作便利经营买卖树苗。二是挪用项目资金列支办公经费、下乡补助和工资。三是未经公开拍租将单位门面房长期以明显低于市场价的价格租给本单位职工和社会人员，造成国有资产流失。四是对造林绿化重栽轻管，导致树苗成活率低，造成人力物力和资金的巨大浪费。

    整改情况：一是出台制度严格管理，杜绝干部职工经营买卖树苗现象。局出台了《2017年猕猴桃基地用苗供应办法》（西林纪要[2016]6号），改革了猕猴桃苗木的供应办法，具体程序是：改由局统一调拨为乡镇申请-面向社会自行采购-林业局会同猕猴桃办等单位检查核实-由财政专户按照核实数量拨付补助款。局党委明确要求，从2017年起一律不再调拨各类苗木。至目前，除打造市造林绿化观摩点等重点工程外，没有调拨任何苗木。在生态水源涵养林等重点工程项目中，全面推行了项目招标制度，把苗木供应推向市场，既繁荣了苗木市场又杜绝了违规违纪现象。

    二是严格项目资金管理，杜绝违规开支现象。成立了专项资金督查小组，定期对资金使用情况进行监管。认真执行了廉洁纪律和财务制度，按照不同项目批复设计列支有关费用，专款专用，未再次发生超范围列支现象。制订了差旅费报销制度，严格按照规定列支下乡费用。捋顺了人员工资开支渠道，自收自支人员工资列支渠道已全部归，未出现违规列支现象。

    三是堵塞漏洞失误，强化国有资产管理。白羽路门面房2016年底合同到期，已整体移交森林公安局管理，由森林公安局按程序进行公开招标出租。同时，我们以此为戒，全面加强了系统国有资产管理工作，防止再次出现国有资产流失现象。

    四是推行精准造林，提升工作成效。局党委明确提出：把定点定位、精准用力、打造精品工程，造一片活一片绿一方富一方作为今后造林绿化工作的重点。在今年以生态水源涵养林、特色经济林、山区营造林和美丽乡村绿化建设中，全面推行了项目招标和先造林后验收、依据成效兑付补助款项目的工作机制，不再撒"胡椒面"，提高造林绿化资金使用效能。全面推行了机械化整地、专业化栽植的公司造林模式，加大了七叶树、五角枫等乡土树种的造林比重，选用了大苗壮苗。集中财力物力，打造了田关杜营杏李、丹水廖坟猕猴桃、丁河简村七叶树和丹水三里庙美丽乡村、五里桥黄狮义务植树及围村围河造林、阳城围村围镇造林等一大批造林绿化精品工程。今年全县造林绿化成活率和整体成效明显提升。在全市第二次造林绿化现场观摩会中，我县取得西片第二的成绩。

    （五）执行工作纪律、群众纪律、生活纪律方面

    存在问题：一是对企业违法占用林地监管不力，未批先建现象突出。二是林政执法随意、程序不规范。三是林政执法案件处罚以罚代纠现象普遍。四是工作人员上班不在岗，请假、外出未履行手续，不执行签到制度。五是个别党员干部违反工作纪律存在工作日中午饮酒。六是票据审核不严，部分入账苗木发票有涂改变更。七是财务手续不完善，苗木支出发票、收条和调拨单内容不一致。八是会计科目使用不正确。九是超范围列支费用。十是违反财经法规，房租收入未上缴财政专户。十一是局领导班子执行"三重一大"决策制度不够，对重大事项、重要问题上党委会研究不够，留存的党委会记录无反映。十二是项目施工没有进行招投标。十三是单笔大额支出无事由、无清单。

    整改情况是：1、开展专项治理，重点整治企业违法占用林地等突出问题。局组织开展了冬春林区秩序专项整治和执法专项检查工作，成立了领导小组，主要领导带队，相关成员分片包干，重点查处乱砍滥伐林木、乱垦乱占林地、乱捕滥猎野生动物、林区违规用火等涉林违法行为，重点排查了企业和以重点工程名义违法占用林地现象。开展了执法宣传月活动，加大了舆论宣传力度。规范了林地占用、林木采伐等行政许可审批行为，把征占用林地审核和监管职能合并，形成了工作合力。配合有关部门开展了矿山专项整治等工作。积极服务好了蒙华铁路、栾西高速、灌河生态园等县重点工程的征占用林地审批和其他服务工作，做到了提前介入、主动宣传，争取工作主动权，提高了征占用林地审核办证率。加大了非法占用林地的摸排和查处工作力度，已排查非法占用林地62起，其中移交森林公安4起，58起都严格按照有关法律标准依法处理。林地管理和整个资源管理工作明显好转。

    2、加强监督管理，切实改进了行政执法工作。进一步明确了森林公安、林政稽查等执法单位的资源管理主责主业任务，重点做好了四个方面的改进和提高工作。（1）开展全员培训，提高了执法素质。4月5日-7日进行了为期三天全封闭式的执法大培训，邀请省、市、县有关专家做专题报告，分7个章节进行了系统培训，通过点评问题不足、精品案卷展示、以案说法、晚自习讨论、撰写个人心得等形式，全面深化培训效果，使系统全体行政执法人员思想境界有所提升，执法素养有所提高，为全面改进执法工作奠定良好的基础。（2）强化硬件建设，改善了执法条件。按照机构设置的规定，设立了政策法规股，专门负责案卷审核工作。对未经审核或审核未通过的案卷不得作出处罚决定、不得实施，目前已审核案卷115起，其中退回补充调查68起。为执法单位配备了记录仪、电脑、打印机、移动输入等设备，提高了办公自动化、信息化工作水平，编制下发了滥伐林木、无证运输等多发案件的卷宗范本，指导执法人员规范制作案卷。建立了案卷台账登记、卷宗管理和季度案卷例行检查制度，做到了案卷清晰明了、检查归档及时到位，促使行政执法工作在规范化、法制化轨道上迈出了大的步伐。今年以来未出现行政复议和大的工作失误现象。（3）加强跟踪管理，整改了依法代纠等问题。要求执法单位对案件进行全过程跟踪管理，做到处罚到位、生态修复和其他法定补救措施到位。自4月17日起组织开展了为期一个半月的执法大检查工作，对各执法单位的执法情况进行全面检查，目前检查工作正在有序推进。积极争取人民法院对执法工作的帮助支持，对在规定期限内未履行的案件，一律申请法院予以强制执行。

    3、严肃工作纪律，严厉查处违规行为。把正风肃纪作为推进各项工作的首要保证。一是严格执行了工作日签到和请销假等考勤制度。局机关和各单位健全了工作日签到制度。工作时间内下乡和临时外出的要备案登记。因公外出、因私请假的必须履行相关手续。二是局纪委加大对工作纪律的督查力度。对违反工作纪律的，发现一起查处一起，并公开曝光，目前已通报人员15人次，追究领导责任3人。三是严格执行了工作日中午禁酒等规章制度。对违反规定的，严肃处理并实行层级追责。对已发生的一起副科级干部中午饮酒违纪行为，已按照干部管理权限上报县纪委。

    4、严肃财经纪律，规范财务工作行为。调整充实了局机关和下属各单位财务人员力量，依照《财务管理工作制度》，加强了局机关、下属单位的财务管理工作，明确了重大开支的审批程序和审批权限。加强了财务票据的审核监管。做到了不符合规定的票据不入账，发票和附件不一致的不入账，附件不齐的不入账，违反规定的票据不入账，有涂改的票据不入账。对巡察组反馈的会计科目使用不正确、超范围列支费用、违反财经法规、房租收入未上缴财政专户等问题逐一进行了整改，做到了防微杜渐，不断提高财务管理工作水平。加强了对项目资金的管理使用工作。严格按照项目资金管理办法要求及上级业务主管部门的批复，管好用好项目资金，确保专款专用。巡察反馈的单笔大额开支无事由、无清单问题已全面整改到位。整改了项目施工没有进行招投标的问题。制定了《项目工作招议标工作办法》，共分5批对5.7万亩生态水源涵养林建设项目进行招标，为今后的项目招投标工作积累了经验。

    5、认真执行"三重一大"决策机制，做到了民主决策、科学决策。健全了党委班子工作会议制度，定期通报工作，畅所欲言增进沟通。对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的问题，一律由党委会议民主讨论、集体决策确定，提高了决策的科学化、民主化水平。今年以来，在中层干部及二级单位负责人轮岗、稽查大队及各中队负责人任免、营造林项目方案确定、封闭式执法大培训、对口精准扶贫、林发公司筹建等方面都履行了民主决策程序，听取了各方面的意见建议、凝聚了班子的集体智慧，发挥了班子的集体力量，促使各项工作规范有序、扎实推进，没有出现大的失误和偏差。4月24-26日，全省森林抚育现场会在西峡召开，与会的200多名领导和同行对我们的工作予以很好的评价，印证了班子核心作用和队伍的集体合力。

    二、存在问题及下步打算

    我们的整改工作取得了一定成效，但与巡察组的要求相比，还有一些差距。主要是：

    （一）加强党委班子建设、全面推进从严治党工作需要进一步加强。以更好地发挥党委班子核心作用，真正做到"上级带着下级干、上级做给下级看"，树立起从严治党、推进队伍建设的 标杆和旗帜。

    （二）"一岗双责"和党风廉政建设工作需要进一步加强。特别是要针对系统单位点多面广、分布散、工作类别比较多的实际，逐项逐点规范管理制度，落实监管责任，织密防范网络，使党员干部守好底线、不触红线。

    （三）依法治林和森林资源管理工作需要进一步强化。需进一步树牢树强保护绿水青山的使命担当意识，发挥好森林公安、林政稽查、农民护林员等管理队伍的整体合力，主动与有关部门配合衔接，守好生态红线、推进依法治林，为"四个西峡"提供更加优质高效的生态资源屏障。

    （四）精准营造林和生态建设工作需要进一步加强。重点是要立足实现"既要金山银山，也要绿水青山"的行业发展目标，探索出新形势下适合西峡特点、顺应市场潮流、有利于供给侧改革的精准营造林工作模式，提高项目资金效能，提升生态、经济和社会综合效益。

    （五）系统自身建设需要进一步加强。我们仍面临着下属单位实力不强、活力不足、财力保障困难等问题，需要我们用改革的思维、创新的办法认真加以推进解决。

这次巡察回访工作给我们一个自我再认识、工作再改进的好机遇，是县委、县政府对我们的关心和厚爱。我们一定要以此为契机，虚心听取巡察组领导的意见建议，认真学习巡察组领导的好经验、好作风，以作风建设永远在路上的执着精神和态度，由表及里，由浅及深，由初步规范到全面提升，认真做好各项问题的深层次整改工作，使系统党员干部的精神风貌有大的提振、素质作风有大的改观、各项工作有大的进步，为喜迎党的"十九大"，为建设"四个西峡"做出我们西峡林业人浓"绿"重彩的新贡献。